考核与评估办公室主要负责校内各二级单位的目标管理与绩效考核；各项主要指标完成情况的事中事后分析监管；目标管理考评系统建设、维护和数据信息采集等。根据学校工作总体安排，考评办认真谋划、精心组织，扎实履行本部门职能，积极推进十三五规划任务落实，完成部门目标任务。

一、工作认识

绩效管理是“世界难题”，从技术层面看，是控制导向、制造压力，多半与人的自由快乐本能相违背。不搞绩效行不行呢？只要有竞争，就一定不行。管理学大师德鲁克说：“绩效是任何组织的最终检验标准”。在工作中，我们逐渐认识到：

1.绩效考评是贯彻中央要求的重要举措

2016年《关于中央有关事业单位实施绩效工资的通知》规定：中央有关事业单位要完善内部考核制度，把绩效考核与分配更好地结合起来。2017年党的十九大报告首次提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。为建立健全与绩效分配制度相适应的目标管理与绩效考评体系，坚持问题导向，深入实施绩效分配体制改革，将绩效理念全面融入学校治理的全过程，学校2018年成立考核与评估办公室，在全校开展二级单位目标考核。当前，不断健全完善科学规范的管理制度，完善绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用等管理流程，健全绩效指标框架和绩效指标体系，推动绩效管理标准科学、程序规范、方法合理、结果可信，是学校落实中央全面实施绩效管理的必然要求，也是学校优化资源配置、提升发展服务质量、推动党委行政决策部署落地见效的重要保障。

2.绩效考评是提高学校治理水平的必由之路

绩效管理过程是个循环，它发挥效果的机制是，设定合理目标，建立激励约束机制，适时监控目标任务完成进度，通过定期有效绩效评估，进行奖励和惩罚，不断提高组织和个人发展能力，改进工作方法，达到更高绩效水平。绩效管理可以推进学校治理体系和治理能力提升，如以前学校和学院签目标责任书，但完成情况不检查不考核，没有责任追究机制，管理空转，资源浪费。实施二级单位目标考核后，二级单位面临目标任务考评压力，目标任务趋向于自运行，主动性自觉性增强，不用时刻提醒督促，管理成本下降，管理效率提升。

3.绩效考评是实现学校战略目标的有力抓手

管理大师彼得·德鲁克认为，如果一个领域没有目标，这个领域的工作必然被忽视。但光有目标没有绩效考核，目标可能永远不会实现或者实现很慢。以前学校战略无法得到有效推进落实，就是因为学校与教师之间缺乏科学传导机制，学校整体绩效目标、二级学院绩效目标与教师绩效目标没有一体化构建；绩效产出低水平重复，存在重科研轻教学等现象。现在学校制定战略发展目标，并分阶段分解到各单位、到教职工，大家都在分担目标任务，然后对目标完成情况进行跟踪、记录、考评，促进目标达成，从上到下形成工作闭环，推进学校战略规划完成和事业发展。

二、职能履行

1.加强政策规划，科学合理制定考核方案

1）广泛开展校外调研。2018、2019年专程或借出差、培训、招聘等机会或电话调研长安大学、西北工业大学、西北农林科技大学、四川大学、成都信息工程大学、成都中医药大学、清华大学、西安市委考核办、郑州大学、上海大学、上海交通大学、华东师范大学、太原理工大学、山西财经大学、西安外国语大学等30家单位二级单位目标任务管理与绩效考核工作，深入了解不同类型学校、政府等单位目标管理考核工作开展情况、实施效果及问题，总结形成二级单位目标管理考核工作调研报告，为做好工作提供参考和依据。

2）充分听取校内意见。考评工作任何一个环节都需要加强沟通，我们定期不定期到学院了解情况，践行一线规则，多次组织相关部门对目标管理考核办法进行集中研讨。会同人力资源部等7家单位负责人，赴通信工程学院等17个教学科研单位召开10余场座谈会，召开职能部门及直属附属单位相关负责人座谈会，再次听取意见建议。年底考核前赴20余个单位听取考核工作的意见建议。先后4次联合人力资源部、上海外服（陕西）人力资源服务有限公司,围绕目标任务管理考核和任务分解等工作进行研讨，并邀请上海外服专业讲师就绩效管理及考评等工作对相关部门开展培训，20余家单位负责人及工作人员参加了培训。

3）优化考核内容程序。一是贯彻中央要求，严格落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于中央有关事业单位实施绩效工资的通知》《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《关于开展清理“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”专项行动的通知》等文件精神，加强协调统筹，简化考核项目，减少重复考核，减轻基层单位负担。严格审核研判，责任清单与一票否决清单分别由2018年的44项、17项精简为2019年的28项和8项；二是坚持问题导向。①针对2018年考核结果非正态分布的问题，2019年考核结果采取分级定档，分为A、B、C、D四个档次；②关于考核针对性不够强的问题，加强分类考核，将教学科研单位分理工类（12个）、人文社科类（5个）两类，党政服务机构分为党群部门（8个）、行政部门（14个）和其他单位（6个），提升考核的针对性和相对公平；③针对权重设计不尽合理的问题，2019年党建和扶贫工作采取专项考核，与目标考核综合等级评定结果等关联，但不占具体权重，加大事业发展指标权重占比，优化调整教学科研单位业务指标权重，人文类教学科研单位教学指标调整为35%，科研指标由15%调整为20%；加大各项业务中重点任务和指标的权重；④针对党政服务机构任务难易程度不均考核难的问题，增加任务挑战度维度（占目标任务考核权重20%），并实行分类考核；⑤提升满意度测评效果，改进满意度测评流程，学校领导班子成员及校长助理在其他主体评价的基础上进行满意评价；⑥针对绩效贡献奖评选方面，规范质量奖评选的标准，数量，明确教学科研单位分类推荐原则，管理质量奖评选采取自荐与专家评选结合方式，提高评选公信度。

2.加强过程监管，确保目标任务推进

1）建立信息收集反馈机制。一是组建机关作风建设观察员队伍，加强日常工作监管评估，制定实施工作实施细则，由17个教学科研单位办公室主任兼任观察员。二是建立学生信息员队伍，涵盖全校所有专业和班级，定期围绕各部门工作实际情况和教育教学质量，收集教学秩序、学风、校园环境等方面信息。2019年共收集各类意见建议193条，其中117条已解决并及时反馈，内容涉及：教室设备设施损坏、教学运行、校园环境、食品卫生、网络、生活和运动设施等方面，督促相关部门履职尽责，不断提高师生满意度。

2）开展任务中期评估。每年6月底组织开展职能部门及直属附属单位和教学科研单位中期自查督察、满意度测评，对年度学校重点工作任务和党建等专项工作重点任务进行全面督促检查，对进展明显滞后的目标任务事项进行预警提醒。对各部门、各学院目标任务，包括制度废改立、扶贫、复查整改等中期进展情况进行统计分析，并向各单位反馈，有力推进了目标任务完成。

3）加强目标全过程监测。利用党政办督办系统开展过程监测。根据各单位每月对督办事项的汇报，对各单位目标任务完成情况、常委会办公会事项、制度废改立、教育部巡视整改事项等各项工作进行进度监控。实时观察各项目标任务进度，会同相关部门组成目标任务督导组，实地督查关键目标任务落实情况，采集任务完成进度相关信息，记录各单位产出的关键成果，保证绩效评价有明确依据，同时注意收集广大师生的意见建议，对进度较慢项目进行预警，日常监管检查数据，作为年终考核的参考依据，有效推动学校各项工作任务落实。

4）发布质量评估报告。质量评估报告是各单位履行规划、监管、评估、服务等职能的重要体现。学校将撰写和发布纳入各职能部门及直属附属单位目标任务书，作为年度考核任务，多次发布质量评估报告模板，要求各单位加强负责业务的质量评估分析。在OA系统发布各部门质量评估报告，校内用户可通过统一身份认证账号登录学校办公系统随时随地查阅。考评办先后完成多份学校质量评估报告撰写，供校领导班子成员审阅，为学校领导掌握工作任务进度及各项决策落实情况，提供了有效支持。此项工作还有不足，还需不断加强。

3.精准实施考核，推动目标任务落实

1）协同分工组织实施。考评办负责考评工作总体组织协调，以及职能部门及直属附属单位目标任务完成情况考评和满意度测评等工作。本科生院、研究生院、发展规划部、科学研究院、人力资源部、国际交流与合作部、计划财务处分别对本科教育教学、研究生教育、学科建设、科学研究、师资队伍建设、国际化、财务工作牵头实施考核；党建工作由组织部牵头实施考核；扶贫工作由工会/扶贫办牵头实施考核；责任清单及一票否决事项，由相应归口部门考核认定。

2）开展满意度测评。利用信息化手段开展满意度测评。根据不同测评主体和测评对象，借助学校评教系统和问卷星平台，通过学校企业号等方式，向不同评价主体定向推送测评问卷，测评主体可通过电脑或手机在较短时间内完成测评。满意度评价是一种主观性认识，不同主体评价有一致性，也有不一致性。有对改革、管理、监督等不适应情绪性表达，有规划、监管、评估、服务等工作意见表达。2018、2019年两次满意度测评累计18000余人次参加，其中，教职工2752人次、学生14131人次、校外人员1987人次参与。通过满意度测评，不断推动学校各部门以解决实际问题为导向，以师生扎扎实实的幸福感和获得感为工作方向，不断提高工作效率、行政效能，不断改进工作方法，改善工作作风，营造了和谐的校园氛围，助推了学校各项事业持续快速健康发展。在反馈过程中，我们建议各单位从立足提升服务意识和水平等角度对待满意度测评结果，反思工作中存在的不足，本着有则改之无则加勉的态度，立足岗位，开拓创新，履职尽责，不断推进学校事业发展。

3）精准开展目标考评。坚持定量与定性相结合原则，定量指标以计算目标任务完成率为主，适当考虑过程；定性指标以专项评议等方式进行。遵循绩效管理规律，让了解的人去评价。在评价主体选择时考虑了不同利益相关者诉求，综合运用上级评价、同级评价、下级评价、服务对象评价等多个群体评价，坚持知情原则和多元化原则，尽量减少误差和纯主观性评价。在业务考核中，学院由考核归口职能部门评价，职能部门由学院评价。党群部门考核中，邀请分党委书记和熟悉党务工作的行政部门负责人进行评价；行政部门考核中，邀请学院院长和机关党委负责人进行评价；资源拓展型部门考核中，邀请财务、审计以及学院负责人进行评价。交互考评既是评价也是监督，促使学院更好地了解和监督机关工作，推动机关部门更好支持服务学院发展，实现良性互动，促进相互理解和支持。

4）准确评选优秀单位。专家组认真对照目标任务，依制度按程序开展二级单位目标管理考核，领导小组会议审议初步结果，对考评结果进行公示和答复申诉意见，党委常委会审议通过，印发二级单位目标管理考核工作结果通知。总体来讲，2018年各参评二级单位目标考核均为“合格”，评选出教学科研单位重要贡献奖、党建与管理工作贡献奖共计29个，机关职能部门及直属附属单位重要贡献奖、党建与管理奖、服务质量奖等共计53个。2019年所有二级单位考核全部合格，共评选出A类（优秀）等次14个，B（良好）等次29个，C（一般）等次2个，没有D（不合格）等次，同时评选出了6个党建工作、6个扶贫工作先进单位和一批单项奖，相关数据背靠背反馈至二级单位，考评工作平稳有序开展，考评结果基本上得到了认可。考核结束后，汇总各单位主要业绩，形成2019年光荣榜，在校内外反响良好。

4.加快考评信息化，助力行政效能提升。

目前正在加快建设信息化考评系统（一期）。建成后，将实现对考核数据等进行定期采集、计算等，掌握工作进度；实现目标绩效考核的一体化，使目标绩效考核流程各环节衔接更为顺畅；实现绩效考核各项数据、指标和评价等信息全面公开，有效提升目标绩效考核工作的透明度和互动性；实现学校各项指标任务进度可通过图表化更为直观、丰富的呈现。同时，考评系统建设将与学校督办系统对接，实现数据共享。通过提升考评工作的信息化水平，有利于增强考核数据和结果的分析运用，为学校各项决策提供参考依据；有利于优化考评工作流程和缩短流转时间，有效提高工作效率；有利于节约人力、物力、时间等成本，提高学校行政效能。充分利用校内信息系统资源，实现目标任务及完成情况数据自动检索获取，实现对各项指标完成进度的实时监控；利用数据分析技术对各项数据进行分析和挖掘，自主形成具体结论和意见建议，实现指标任务自动动态调整和预警，推进考评工作智能化和学校工作流程再造。

三、工作成效

考核工作对标国家“双一流”建设要求与学校发展战略，着眼学校“十三五”规划和党代会目标任务，以及年度目标任务，将学校战略目标转化为部门目标任务，同时对标部门岗位职责，考核职能履行情况、上级交办任务落实情况等，通过目标考核，把学校改革发展建设与全校各单位、全体教职员工发展相统一，激励推动全校各单位、全体教职员工目标任务始终同学校目标任务和发展战略同向而行，努力促进教工个人奋斗融入学校发展进程，确保个人发展与学校发展同频共振、同向而行，全校上下扭成一股绳，形成强大合力，推动学校向着一流大学目标不断前进。

1.指挥棒作用得到充分发挥，目标任务完成度不断提高。

相比于2018年，各教学科研单位目标任务平均完成度提升了15.07%，教学科研单位积极性得到进一步提升。2019年的759个指标中，56.52%超额或完成100%，完成率超过80%的指标占比79.31%，比2018年均有较大幅度提升，指标完成率在80%以上的任务数提升了16.41%。具体如下表。

2018、2019教学科研单位任务完成情况

相较于2018年，2019年各教学科研单位完成目标任务的主动性提升，2019年教学科研单位承担的53个指标中，9个指标所有单位完成率均为100%，17个指标所有单位完成率均在80%以上，占指标总数32.08%。相比2018年，所有单位完成率均在80%以上的指标比例提升12.08%，考评工作对全校任务完成情况起到明显推动。

2.学校治理体系和治理能力进一步改善

开展二级单位考核，规范了考核内容和程序，纠正了考核名目繁多、频率过高、多头重复等问题，变以往各部门扎堆考核、多头考核为综合考核,减轻了二级单位负担，让大家一门心思谋发展、心无旁鹜抓落实,确保高质量完成重点工作任务。同时，坚持问题导向，规范各类日常工作流程，用好责任清单和一票否决事项的否面评价机制，促进了各项工作的程序化、规范化和制度化，违反规章制度等事项的发生频次进一步减少。强化学校发展评价，通过考评督促各部门发挥政策规划、监管、评估、服务等职能，分别业务质量评估报告，科学分析成绩和不足，促进各部门主动理清思路、找准症结、促进学校各项事业改进发展。

3.服务全校师生发展，形成学校发展的强大合力

我们做好考核工作的出发点和落脚点，就是以师生为中心，提升学校管理服务满意度，推进各项目标任务完成，不断争创一流，增加师生的幸福感、获得感，这也是考核工作必须坚守的价值目标。通过满意度测评，推动学校各部门以解决实际问题为导向，以师生扎扎实实的幸福感和获得感为工作方向，不断提高工作效率、行政效能，不断改进工作方法，改善工作作风，营造了和谐的校园氛围，助推了学校各项事业持续快速健康发展。目标管理考核体现业绩贡献，兼顾公平，充分发挥了绩效管理的激励导向作用，激发各要素活力，调动干事创业的积极性和创新性，学校发展的动能不断提升。

四、挑战与思考

教育评价多元化对考评工作提出更高要求。习近平总书记在全国教育大会上强调，要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。这些对学校绩效考核提出了更高要求，目前我们还在积极探索阶段。教育评价是教育改革的重点，国内外大学排名、各类评估认证等校外评估评价众多，尚没有科学统一的标准。学校内部考核及评估主要以目标任务完成情况及纵向比较作为评价对象，考核的内容和评价对象一定程度上还不能全面反映学校整体发展水平和实力。

学校职能拓展要求考评工作处理好多维关系。学校目前面临多重任务要求，要贯彻立德树人根本任务，要对标“双一流”建设，要服务国家重大战略和区域经济发展需求，要开展国际合作交流，还要开展对口扶贫等。职能不断拓展，发展指标和要求更加灵活多变，衡量指标更加多元，这些因素都是社会评价学校的重要依据，无疑增加了学校考评工作的广度和难度。在具体工作中，还要理顺各单位年度目标任务与人财物等资源配比、个性化考核与一流建设要求、核心指标与破除“五唯”等方面关系，增强考核工作的科学性和导向性。

绩效管理理念尚未深入人心。在考评过程中，我们发现还存在一些问题，如绩效理念尚未牢固树立，一些部门和学院存在重投入轻管理、重支出轻绩效的意识，一些领域存在财政资金、办公用房等资源低效无效、闲置沉淀、损失浪费等问题，部分资源利用率不高，绩效激励约束作用不强，绩效评价结果和各种政策调整挂钩机制尚未完全建立，绩效管理理念未深入人心等。

绩效考评专业化水平有待提升。目标任务确定有待完善。有些目标分解不够合理，有的目标任务不够具体明确和量化，可考性较差；有的指标以单一标准进行衡量，不能全面反映实际情况；目标确定中沟通还需加强。考核评价体系有待完善。一些主责部门对考评标准操作性评估不足，确定考核标准不够科学，导致难以准确考核。职能部门转变管理职能不够。落实日常监管、管理服务等不到位，考评工作过程跟踪监测不足。对于考核指标设计有的满足于日常管理需要，不能从一流大学建设大局来统筹，顶层和长远规划不够。

考评工作思考。要引导形成学校、二级单位、教工三位一体命运共同体。在制定年度目标任务过程中，学校要充分听取二级单位尤其是学院意见建议，将目标任务转化为各单位内在发展需要，激发各单位积极性主动性，推动各单位始终同学校发展战略同向而行，形成强大合力；要积极帮助学院解决问题，排除完成目标的各类障碍，重视各单位完成目标所必需资源条件配备。广大教职工是驱动学校、二级单位发展的根本因素，要发挥绩效管理激励作用，充分激发教职工内在驱动力，积极营造校荣我荣、校衰我耻的良好氛围，推动学校发展目标、二级单位和个人发展需要相统一的理想状态，构建更为紧密的三位一体命运共同体，提升发展整体效能，加快推动学校“双一流”建设。（数据截至2019年底）